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自治區黨委人民政府關于加快推進科技創新的若干意見
作者:admin 日期:2017-05-10 瀏覽
    為深入貫徹黨的十八大精神,認真落實中共中央、國務院《關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》(中發〔2012〕6號),現就我區加快推進科技創新提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想:圍繞建設創新型寧夏,把實施創新驅動發展戰略貫穿“四化同步”全過程,以促進發展方式轉變為主線,突出產業優化升級,著力加大創新投入,強化企業創新主體地位,深化科技管理體制改革,加強人才隊伍建設,激發科技創新活力,促進科技與經濟緊密結合。
2.方向重點:堅持把科技支撐經濟社會發展放在首位,堅持有所為有所不為,以應用技術研究為重點,推動產學研用協同創新,大力推進科技成果轉化。農業領域重點圍繞優勢特色產業提質增效擴規,集中開展品種選育改良、節水灌溉、高效種養、病蟲害防控、加工貯運等關鍵技術和共性技術研究;工業領域重點面向產業需求,以企業為主體,圍繞“五優一新”產業和戰略性新興產業,開展新技術新產品新工藝研究;民生領域重點圍繞改善群眾生活,主要開展地方病防治、人口健康、防災減災、食品安全、回醫回藥等技術研究和應用推廣。
3.總體目標:到2017年,全社會研究和試驗發展經費(R&D)占地區生產總值比重達到1.8%以上;到2020年,R&D經費占地區生產總值的比重達到2%以上,高新技術產業和戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%以上,全區重點骨干工業企業平均研發投入占主營業務收入的比重達到4%以上,公民具備基本科學素質的比例達到4%以上,全區科技進步貢獻率達到55%以上。科技管理體制改革取得實質性進展, 企業創新能力普遍增強,科技創新環境顯著改善,基本形成與經濟社會科學發展、跨越發展相適應的科技創新格局。
二、強化企業技術創新主體地位
4.建立企業科技創新后補助機制。鼓勵和引導企業按照市場需求先行投入開展科技創新,推動企業成為創新目標提出、資源配置和組織實施過程的主體。對企業自籌資金開展應用研究、試驗發展、成果轉化等技術創新活動,經科技廳、經濟和信息化委、財政廳等部門聯合審核、評估、認定后,按企業R&D投入給予后補助。補助資金由自治區和市、縣(區)財政各按50%比例承擔,按年度(上年7月份到下年6月份)統一兌現。單個企業一次性補助最高不超過500萬元。
——企業自主開展新產品開發、新工藝應用、新技術研發、創新平臺建設等科技創新活動,按企業年度R&D投入給予20%的補助。
——企業與科研院所、高校建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用聯盟,開展協同創新活動,按企業年度R&D投入給予20%的補助;企業承接科研院所、高校重大科技成果并成功轉化的,按技術合同交易額給予20%的一次性補助。
——企業獲批的973計劃、863計劃、創新能力建設專項等國家級重大科技創新項目,制定并經認證的國家、行業標準,按項目國撥資金額度和標準研制實際投入給予20%的一次性補助。
——高新技術企業按上述相關類別,補助標準提高到30%。企業特別是科技型中小企業科技創新活動符合國家鼓勵類產業政策,承擔國家和自治區重大科技創新項目,開展自治區特色優勢產業關鍵技術研發,帶動產業轉型升級作用突出,前期研發投入較大的項目,經科技廳、經濟和信息化委、財政廳聯合認定,自治區給予一定先期引導投入,有的提高后補助比例。
5.吸引和集聚國內外創新資源。進一步落實企業創新平臺建設扶持政策,支持區外各類企業來寧設立地區總部和研發中心,支持國內外高校、科研院所創新人才帶成果來寧孵化、轉化。對來寧開展科技創新和技術創業的團隊、持有自主技術進行成果轉化或直接商業化生產的企業,前5年由所在地政府提供實驗室、中試用房及相關科研設備,后5年減半收取用房、儀器設備租賃費,也可由企業一次性或分期回購。鼓勵企業采用現代信息技術提升產品開發、設計、制造及管理水平,促進生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平。
6.支持科技型中小企業發展。科技型中小企業是指擁有從事研究開發的科技人員和知識型員工,投入科技經費、開展技術創新活動,經由自有知識產權或專有技術、先進知識提供產品或服務的中小企業。經科技廳、經濟和信息化委認定后的科技型中小企業,在享受現有各項支持政策的同時,科技創新后補助標準提高到30%;創新貢獻大、示范帶動強的科技型中小企業,后補助標準提高到40%。力爭到2020年,全區科技型中小企業達到400家,年產值過億元的科技“小巨人”達到100家。
7.加強知識產權轉化應用和保護。設立企業知識產權創造、運用專項,鼓勵區內外企業在寧開展新技術新產品新工藝研發、專利申請等。支持企業通過參股并購、聯合開發、轉讓、獨占許可、交叉許可等形式,開展專利商業轉化。對科技人才以知識產權等入股創辦的企業,可按50%以上的產權評估價折算股本金。知識產權部門建立重大專項知識產權專題數據庫和知識產權信息共享平臺,免費向社會開放。加大知識產權違法案件查處力度,保護知識產權所有者合法權益。
8.激發企業推動科技創新的社會責任。在推薦市(縣、區)級以上黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范時,要有企業科技領軍人才、有重大科技貢獻的企業負責人人選,把企業科技投入和科技創新貢獻作為人選產生的重要依據。
三、推進科技管理體制改革
9.加強科技宏觀統籌。科技主管部門要加強科技創新體系建設、科技資源統籌配置、科技規劃及政策落實等方面的宏觀統籌,強化對自主創新(研發)、技術引進、成果推廣(技術轉移)的頂層設計,科學確定年度科技投入方向和重點,促進科技資源優化配置和高效利用。加快建設科技項目信息共享平臺,建立科技創新項目信息披露制度,定期發布年度科技創新重點項目指南。
10.改革科技項目管理。建立科學的項目形成機制和儲備制度。企業研發項目由企業自主決定,科技或有關部門備案;長期穩定支持科技專項,由自治區科技廳、財政廳審定,科技廳監管;其它項目由行業部門和市、縣(區)征集推薦,自治區科技廳協調統籌,相關部門和市、縣(區)組織實施。完善科技項目管理法人責任制,加強實施督導、過程管理和項目驗收,建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制。建立健全科研經費監督管理機制和審計方式,完善科技相關部門預算和科研經費公開公示制度。
11.完善評價獎勵機制。注重科技創新質量和實際貢獻,進一步完善科技成果評價獎勵辦法,健全科技項目監督評估機制。從2013年起,適當提高自治區科學技術創新杰出貢獻獎(個人和團隊)獎金額度。獲得國家級科學技術獎勵的,按照國家獎項標準,自治區給予同等額度的獎勵,獎金主要用于技術創新團隊研發補貼、設備購置等。
四、加大科技創新投入
12.加大財政投入。建立財政科技投入穩定增長長效機制。由自治區財政廳負責,整合自治區本級財政科技投入資金,明確或調整有關部門和市、縣(區)科技投入用于R&D的比例,增加R&D支出比重。每年財政科技投入增量部分主要用于R&D,從2013年起自治區財政每年用于R&D投入的增速達到30%以上。逐步提高科技攻關計劃、自然科學基金、科技成果轉化、重點技術創新、人才引進等專項資金規模。到2020年,自治區、市、縣(區)財政科技投入占財政支出比重達到國家財政科技支出比重。
13.改進財政支持方式。建立公益性、基礎性、社會性科技創新穩定支持機制。集中自治區財政R&D支出的20%左右,主要用于小麥、水稻、枸杞、馬鈴薯、葡萄、灘羊、肉牛等特色優勢產業品種改良及荒漠化治理、生態修復、地方病防治等設立專項,開展科研攻關,連續支持5—10年。自治區財政R&D支出的60%左右主要用于煤炭高效利用、新能源新材料、先進裝備制造、生物醫藥、清潔生產、節能減排、文化創意產業等領域的企業科技創新活動后補助。完善其他科技項目計劃管理機制。自治區財政R&D支出的20%左右主要用于農業特色優勢產業關鍵共性技術及醫療衛生、公共安全、環保等領域的技術創新,完善項目申報、評估、考核制度,提高投入效果。
14.推動金融支持科技創新。建立金融科技定期融資對接機制,由科技廳會同財政廳、經濟和信息化委、金融辦等部門協調區內各類金融機構每年提供不低于30億元的授信額度,支持企業開展技術創新。設立科技金融專項資金,對企業知識產權質押、科技擔保、科技保險等融資項目進行貸款貼息等。支持商業銀行開發支持企業技術創新的貸款模式、產品和服務,加大對企業技術創新的融資支持。鼓勵創業風險投資基金、私募股權投資基金投資我區科技型企業。推進企業股權掛牌交易,支持發行各類企業債券。
五、加強協同創新
15.加強科技創新服務體系建設。加強各類高新技術創業中心(孵化器)、產業園區、技術市場和技術成果交易平臺建設。建立完善自然科技資源、科學數據、科技信息網絡、科技文獻、大型科學儀器設備等共享平臺。建立科技資源共享補貼機制,引導區內科研院所、高校向社會開放儀器設備、實驗室。加大科技特派員專項和科技扶貧專項資金支持力度,深化科技特派員創業行動。設立高新技術產業發展專項,支持銀川高新區、石嘴山高新區等園區搭建公共創新和服務平臺。科研院所、高校在園區設立分支機構或創辦實體,減免政府相關費用。
16.加強高校創新能力建設。促進區內高校科研資源高效利用,加強學科群建設,促進學科交叉融合,提高聯合攻關能力。每年面向區內高校的學科帶頭人、創新團隊實施一批創新研究項目。支持高校開展國內外交流合作,積聚國內外科研人員協同創新。提高科研啟動經費標準,促進高校科研活動與產業、區域經濟緊密結合,支持高校與企業通過基地共建、校企聯合等形式開展科研攻關,轉化和推廣科研成果。加強高校“雙導師”隊伍建設,推動高校、企業創新人才雙向流動,鼓勵企業家、技術創新帶頭人到區內高校兼職。促進科研教學互動,增強學生創新精神和創業能力,提升高校畢業生就業率。
17.推動科研院所改革發展。加快區屬部門科研院所政企分開、政事分開,推進科研院所跨區域、跨行業調整整合。進一步深化寧夏農林科學院改革,完善學科建設和布局。新建動植物種質資源庫、野外科學觀測實驗站和作物育種基地。鼓勵農林科研院所領辦創辦創新聯盟或集團,分類開展涉農技術應用及產業化開發等工作。繼續支持各類改制院所開展公益性科研項目。
18.加強對外科技合作與交流。深化與國家大院大所、科技強省和國家高新區的科技合作,積極拓展與科技強國的科技合作與交流。建立對外科技合作專項,支持企業、科研院所、高校和中介機構與國內外相關單位開展科技合作。加快建設中阿科技合作與技術轉移平臺,建立對外科技合作研發基地、產業化示范基地、中介服務基地。
六、加強創新人才隊伍建設
19.大力引進培養創新人才。自治區人才工作協調小組加強對各項人才計劃和工程的統籌。建立政府支持企業引進培養人才機制,自治區對企業引進的科技領軍人才給予企業一次性補助;對企業引進的重點實驗室、技術中心、工程技術研究中心等研發機構的研究人員,自治區連續三年給予企業補助;對企業招錄急需緊缺專業的大學生,自治區連續三年給予企業補助;對企業輸送深造且按合同約定歸來的碩士以上學歷科技人員,所在地政府給予企業一次性補助。
20.完善科技人員激勵機制。建立崗位績效與薪酬收入相掛鉤的分配機制,允許科研院所、高校科技人員到企業兼職。完善科技成果權屬和轉化收益分配制度,鼓勵科研院所、高校科技人員創辦、領辦、合辦科技型企業。在職創業的,在完成單位分配任務且經批準的前提下,其非職務科技成果轉讓、轉化、入股的收益歸個人所有。企業、科研院所、高校職務發明成果轉化所得收益,扣除成本后可按高于60%的比例由研發人員及其團隊自主分配,或以股權形式獎勵。各級財政加大對科技創新團隊建設資金支持,促進創新團隊創新創業。
21.加強公民科學素質建設。深入實施全民科學素質行動。強化科協在學術交流、科學普及、人才舉薦、咨詢服務等方面的作用,促進科研與科普緊密結合,推動科技創新成果公開普及。加強科技學會能力建設,支持學術帶頭人、學科骨干進修深造、學術活動。推進實體科技館、流動科技館、數字科技館建設,構建區(市)、縣、鄉、村四級科普陣地。加大科普資源開發,推進大眾傳媒科技傳播。
七、加強組織領導
22.明確工作職責。各級黨委、政府要把科技創新擺在優先發展的戰略位置,強化統籌和協調,形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門協作分工、社會共同參與的工作格局。紀委、組織、宣傳、科技、經濟和信息化、農業、人力資源和社會保障、發改、教育、財政等部門要強化協調配合,加強科技創新重大問題研究,加大科技創新政策、法規執行情況的監督檢查,確保各項政策措施落實到位。各級人大要推進科技創新地方立法工作。
23.營造創新氛圍。要加強輿論引導,大力宣傳科技創新典型,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍,引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系,大力弘揚追求真理、實事求是、崇尚創新、開放協作的科學精神。以中阿博覽會、中阿科技合作論壇、中國能源化工金三角高峰論壇、中國(寧夏)園藝博覽會等為載體,大力開展科技成果展示和科技創新政策宣傳。
24.狠抓任務落實。各級黨委、政府要強化黨政一把手抓科技創新的責任機制,建立健全科技創新目標責任制,重點對財政科技投入、科技項目管理、科技創新能力建設、公民科學素質提升等進行考核。建立大中型企業、公益類科研院所推進科技創新的考核制度。建立科技創新調查制度,完善科技創新統計監測體系。各地、各部門(單位)要結合各自實際研究制定推進科技創新工作措施,分解落實任務,推進科技創新取得實效。
自治區有關部門依據本《意見》制定具體的配套辦法和實施細則。
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